行政处罚的“冷却期”:行政处罚法第 27 条

一、规定内容
行政处罚法第 27 条规定:“行政机关作出行政处罚决定前,应当告知当事人拟作出的行政处罚内容和理由,并告知当事人享有陈述、申辩的权利。”
二、目的和意义
行政处罚的“冷却期”制度有两个主要目的:
1. 防止行政机关轻率处罚。通过告知当事人拟作出的处罚内容和理由,行政机关有时间冷静思考,避免在冲动或偏见的情况下做出错误或过重的处罚。
2. 保障当事人的申辩权。在“冷却期”内,当事人可以充分行使陈述、申辩的权利,为自己辩解,为行政机关作出公正的处罚提供依据。
三、具体做法
行政机关在作出行政处罚决定前,应当进行以下步骤:
1. 告知处罚内容和理由。行政机关应当以书面形式告知当事人拟作出的处罚内容和理由。
2. 告知申辩权利。行政机关应当告知当事人享有陈述、申辩的权利。
3. 等待“冷却期”。行政机关应当给予当事人合理的申辩期,一般不少于 15 天。在申辩期内,当事人可以提交书面或口头申辩材料。
四、特殊情况
在下列情况下,行政机关可以不适用“冷却期”:
1. 紧急情况下。为了维护公共安全或公共利益,需要立即作出行政处罚决定的。
2. 难以联系当事人。无法通过通常方式告知当事人拟作出的行政处罚内容和理由的。
3. 当事人拒绝申辩。当事人明确表示放弃陈述、申辩权利的。
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